Предупрежден, значит вооружен: Глава ГИМС по Москве о ближайших планах регулятора
Яхтинг в России

Предупрежден, значит вооружен: Глава ГИМС по Москве о ближайших планах регулятора

Глава столичного ГИМС Андрей Печенин об электронных правах на маломерки, штрафах за пьянку и обязательной регистрации лодок с моторами до 10 л. с.
Поделиться в соцсетях

Немаловажной составляющих прошедшей в Москве выставки Moscow Yacht Show стала деловая программа. Спикером панельной дискуссии, посвященной перспективам изменения российского законодательства в части регулирования пользования маломерными судами, стал начальник отдела Государственной инспекции по маломерным судам главного управления МЧС России по г. Москве Андрей Печенин.

Правила пользования стоянками будут общие для всех регионов

Нормативно-правовая база, касающаяся пользования маломерными судами в России, нуждается в переработке, и в ГИМС это понимают. Не так давно президент РФ объявил о так называемой «регуляторной гильотине», то есть о сокращении количества всевозможных законов, норм, постановлений и их упорядочивании. В связи с этим МЧС России прорабатывает концепцию развития надзора за маломерными судами. В июне она должна быть готова. Как только ее представят, мы начнем разработку необходимых нормативно-правовых актов.

В рамках текущей работы сейчас у нас проводится разработка проекта правил пользования базовыми сооружениями для стоянок маломерных судов. Это документ новый, так как в соответствии с российским законодательством требования безопасности на базовых стоянках маломерных судов и требования по разработке и утверждению правил пользования судами в праве утвердить субъект РФ. Но на практике мы приходим к тому, что в каждом субъекте РФ эти требования порой значительно отличаются друг от друга. В соответствии с порядком разработки и утверждения документов, новые правила пользования стоянками будут опубликованы на сайте regulation.gov.ru, и любой заинтересованный человек сможет принять участие в общественном обсуждении и таким образом внести свою лепту в их разработку и утверждение.

Что еще у нас планируется в этом году? В план внесен такой документ, как приказ о внесении изменений в правила пользования маломерными судами на водных объектах РФ. В первую очередь это связано с тем, что у нас изменились правила плавания. С сентября прошлого года вступили в силу новые правила плавания на внутренних водных путях. Естественно, должны быть внесены изменения в соответствующие правила пользования судами. Эти документы должны коррелировать между собой.

Все остальные нормативно-правовые документы будут как раз-таки разрабатываться, исходя из той концепции развития, которая будет сформирована в рамках текущей законно-проектной работы.

Штрафы для владельцев маломерных судов вырастут

С 2002 года, то есть с момента принятия КоАП, штрафы за нарушение правил ГИМС не менялись, а учитывая инфляцию, их реальный размер даже уменьшился.  

ГИМС выступила с инициативой о повышении штрафов за ряд правонарушений на воде. Эту инициативу поддержали и некоторые регионы. Речь идёт о штрафах за нарушение статьи 11.9 — это управление судном в состоянии опьянения. 

Было предложено увеличить штраф за управление судном в состоянии опьянения до 5000 рублей.

Волгоградская область выступила с законодательной инициативой ввести новую статью в состав КоАП, которая подразумевает ответственность за последствия, наступившие в связи с нарушением правил пользования маломерными судами. То есть если судоводитель маломерного судна нарушил правила и допустил последствия, при которых были нанесены повреждения средней или легкой степени тяжести, за это должно следовать наказание в виде штрафа либо лишения прав. 

Мы эти инициативы поддержали, соответствующий отзыв был направлен в правительство. 

Если предложение пройдет в Госдуму, то, возможно, даже в этом году все будет утверждено.

Что касается в целом подходов к кодексу и к нарушениям, хочу сказать, что сейчас в нашей стране даже в рамках «регуляторной гильотины» проводится большая работа над созданием нового КоАП РФ. Будет совершенно новый документ, потому что уже на всех уровнях есть понимание того, что за 17 лет в существующий кодекс внесено огромное количество изменений, которые нужно упорядочить.

В мае была закончена работа над концепцией создания нового КоАП. Когда эта концепция будет утверждена (думаю, что уже в июне), ведомства приступят к написанию новой редакции КоАП. Каждое по своим составам правонарушений.

Регистрацию для лодок с моторами до 10 л. с. вводить не будут (пока)

В ближайшее время никаких изменений по поводу регистрации лодок с моторами до 10 л. с. в действующем федеральном законодательстве не планируется. Все вы прекрасно знаете, что в свое время 36 ФЗ внес изменение в целый ряд российских законов, и четко определено, что судно, подлежащее регистрации — это судно, имеющее двигатель свыше 10 л. с. либо собственную массу свыше 200 кг. Вот те суда, характеристики которых не добирают до этих критериев, естественно, регистрации не подлежат. В ближайшее время этот вопрос не обсуждается.

Что касается перспектив, наверное (это мое частное мнение, обращаю на это внимание!), возможно ввести все-таки регистрацию моторных судов с двигателем мощностью свыше 5 л. с. Мы прорабатывали этот вопрос с коллегами.

Раньше нужно было регистрировать любую лодку, а для судов с двигателем мощностью свыше 5 л. с. требовалось ещё и удостоверение на право управления. 

Те послабления, которые дало законодательство, у нас были восприняты как возможность нарушать все и вся.

А отсутствие регистрации и удостоверения на право управления порой способствуют тому, что на человека даже протокол не всегда своевременно можно составить, просто не уличить в нарушении. Ещё раз подчеркну, что это мое частное мнение. 

Статья 11.8 (ненадлежащая регистрация) была полностью изменена. В нее была добавлена третья часть. За нарушение правил использования, а именно за управление судном, не зарегистрированным в установленном порядке, была введена ответственность в виде штрафа в две-три тысячи рублей с задержанием судна. Но задержание судна я называю крайней мерой, когда при сложившихся обстоятельствах никаким образом исключить судно из процесса пользования нельзя. Если же возможно исключить судно из процесса пользования без задержания (хранения), то, естественно, такая мера не принимается.

Регламенты ГИМС будут менять

Вынужден признать, что этот вопрос не урегулирован. Идеи есть. У нас сейчас в ГИМС есть несколько регламентов, по которым мы осуществляем свою деятельность. Это регламент по регистрации маломерных судов, регламент по аттестации судоводителей маломерных судов и освидетельствованию и регламент по осуществлению надзорной деятельности. Во все эти регламенты рано или поздно будут вноситься изменения.

Во-первых, сейчас проводится изменение структуры ГИМС. Уже это потребует внесение изменений в регламенты. 

Мы также видим необходимость актуализации целого ряда вопросов. Проекты регламентов будут вывешены на соответствующем сайте, поэтому те, кому это интересно, смогут поучаствовать, дать свои предложения.

Что касается регламента по аттестации судоводителей, то полной стандартизации, подобной той, что мы видим при сдаче экзаменов на водительские права в ГИБДД, можно не бояться. На воде сложно определить четкие критерии, потому как на судно действуют силы течения, силы ветра, крен, дифферент… В момент, когда новичок сдает практические навыки, поставить ему какие-то жесткие рамки не всегда возможно. В существующем регламенте перечислены все необходимые варианты выполнения упражнения. А инспектор — уже на месте, исходя из условий, которые везде разные, — определяет, насколько правильно они были выполнены. Сдавая экзамен в Подмосковье или на море, вы находитесь в совершенно разных условиях. Подход к причалу здесь один, а там он будет совсем другой. И таких нюансов и условностей много. 

Документы на маломерки в будущем не надо будет возить с собой

Начнем с того, что у нас законодательством разрешено хранить судовой билет дома, а с собой носить заверенную копию, которую можно заламинировать, свернуть в трубочку, сложить в четыре раза и так далее. Во-вторых, сейчас идет работа по цифровизации. 

цифровизация предусматривает бездокументарное использование маломерных судов в перспективе. 

Вы зарегистрировали судно, нанесли на корпус идентификационный номер — и все. Вам с собой ничего возить не нужно. То есть в некой электронной базе, в которую всегда имеется доступ, есть о вас соответствующая полная информация. Инспектор, подъезжая к вам, видя ваш номер, сканирует его или вбивает в базу. Проверяя у вас ваше удостоверение на право управления, он видит: вот она ваша фамилия, судно зарегистрировано. 

Будет общая цифровая база всех субъектов федерации. Она есть и сейчас, но существуют технические трудности при работе с ней. То есть и сегодня найти судовладельца можно, но это занимает время.

Поделиться в соцсетях
Нашли ошибку в тексте?

Выделите нужный фрагмент
и нажмите ctrl+enter,
либо нажмите здесь.

Сообщите нам об ошибке.

Читайте также